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“骑虎难下”的市级湿地掩护区 环保发展博弈样本观察:山东东平湖困局

2020-07-18/ 淮阴信息港/ 查看: 214/ 评论: 10

摘要“湖心岛不让上了,现在坐船只能绕着湖心岛转一圈。”东平湖畔,一位游船船埠的售票员先容着游览内容,但是
 

  “湖心岛不让上了,现在坐船只能绕着湖心岛转一圈。”东平湖畔,一位游船船埠的售票员先容着游览内容,但是对于湖心岛不让上的详细缘故原由,她却并不清晰。

  东平湖,位于山东省泰安市东平县境内,连通黄河、大汶河、小清河等水系。随着黄河流域生态掩护和高质量发展上升为国度战略,作为黄河下游唯一的紧张蓄滞洪区和南水北调东线工程的紧张调蓄枢纽,东平湖的生态掩护至关紧张。

  比年来,东平湖的掩护开发已成为当地“生态立县、绿色发展”的根本战略。本年5月,山东省主要领导更是前往东平湖调研并召开座谈会,要求必须增强规划,推进湖区生态掩护和高质量发展。

黄金配资p2p  但另一方面,如何协调生态掩护和高质量发展之间的关系,却是摆在当地政府眼前的一道难题。

  《中国谋划报》记者走访获悉,以东平湖为依托,交织设立有滨湖国度湿地公园(试点)、省级地质公园及市级湿地掩护区等。

  而囿于自然掩护区的相干管理划定,东平湖市级湿地自然掩护区存在着范围划定和功效分区不敷科学合理,与其他自然公园范围交织重叠,且实验区内留有大量村庄,造成“普遍违法”的难堪状态。掩护之余,却难以更好的发展。

黄金配资p2p  “骑虎难下”,对于当前现状,东平县一位官员坦言。事实上,掩护区的设立从规划到程序有诸多不合理之处,今后更是限定了当地的经济社会发展,但是既已设立,却不得不继续管理下去。

  环保督察被点名

黄金配资p2p  “湖心岛不让上了”源于一场环保督察。

  2018年11月28日,中央第三生态情况掩护督察组转办信访举报件管理情况(第十八批)显示,有举报称泰安市东平县东平湖自然掩护区焦点区存在挖沙、旅游举动,实验区内存在采矿举动。

  经东平县对信访件反应问题举行调考核实,确认情况属实。

  其中,配资公司 反应的“自然掩护区焦点区内旅游”问题,观察发明,自然掩护区焦点区内旅游景点为湖心岛旅游项目,原为东平县戴庙镇土山村旧址。依据《配资公司 公布第一批省级风景胜景区的通知》(鲁政办发〔1985〕106号)和《山东省人民政府配资公司 水泊梁山风景胜景区东平湖风景区总体规划的批复》(鲁政字〔2008〕166号),湖心岛旅游项目属于省政府批准的水泊梁山风景胜景区东平湖区旅游项目。

  该项目于2000年在土山村老村址的基础上由山东梁山泊旅游开发有限公司投资开发建设,早于自然掩护区的建立,2009年之后由东平湖风景胜景区管理委员会管理下属企业东平水浒旅游开发有限责任公司管理运营至今。目前湖心岛旅游项目已全面停止运营,旅游相干设施正在举行拆除。

  而对于“自然掩护区实验区内采矿”问题,东平县指出,自然掩护区实验区内采矿企业有3家,2017年8月2日,省领土厅、省林业厅联合下发《配资公司 进一步做好全省各级自然掩护区内矿业权退出事情的通知》,随后,东平县领土资源局对3个公司下达停止勘查、开采活动并退出自然掩护区的通知,同时函告县供电公司对3个公司停止供应生产谋划用电。

黄金配资p2p  在处置惩罚和整改情况中,东平县表示,针对3家采矿企业矿业权退出问题,正在积极研究制定正当有序的退出方案。

黄金配资p2p  2019年5月,中央第三生态环保督察组在向山东省反馈“转头看”及专项督察意见中,特别“点名”东平湖。“转头看”发明,掩护区焦点区的景区仍在业务;掩护区内的违规采砂举动不但没有停止,取缔时间还被推迟至2020年底。

黄金配资p2p  别的,东平县为保留实验区内的3家铁矿企业,多次向泰安市申请调解掩护戋戋划,拟通过掩护区“瘦身”的措施规避整改。在2018年4月报送的调解方案中,掩护区面积拟由25927公顷调解为14969公顷,减少42%。

  “有审批权却无调解权”?

  事实上,对于被环保督察组通报,特别是被指“瘦身”一事,东平县方面却是颇感“委屈”。

黄金配资p2p  “严酷意义上来讲,我们不能算是自然掩护区。”东平县一位官员告诉记者,根据相干管理划定,地方级自然掩护区的建立,应由省、自治区、直辖市政府批准,并上报国度相干部门存案。

黄金配资p2p  但是东平湖市级湿地自然掩护区于2003年12月由泰安市政府批准设立,今后并未根据划定要求体例综合科学考察陈诉和论证陈诉,没有体例总体规划和划分功效分区,且未经省政府批准,未向社会公告。因此,从程序上讲,掩护区的设立不敷规范。

  云云说来,中央环保督察组又是为何认定其为自然掩护区?

黄金配资p2p  记者注意到,山东省生态情况厅于2018年公布的全省自然掩护区名录中,“东平湖市级湿地自然掩护区”在列。其显示类型为内陆湿地,主要掩护对象为湿地生态体系、野生动植物资源,批建时间为2003年12月。

  山东省自然资源厅自然掩护地管理处一位事情职员亦向记者证实,东平湖确实为市级湿地自然掩护区,“我们也一直是根据掩护区的要求举行管理的。”而对于未经省政府批准成为自然掩护区一事,该部门另一位知情人士则分析称,此前有出台过相干文件,市级政府批准设立的自然掩护区视为有用。

  记者相识到,2011年8月25日,山东省政府办公厅公布一则《配资公司 贯彻落实国办发〔2010〕63号文件进一步增强自然掩护区管理事情的通知》(鲁政办发〔2011〕42号),指出要严酷自然掩护区审批与调解程序,市级和县级自然掩护区的报批措施,由当地政府划定。

黄金配资p2p  根据这一文件要求,省、市、县级自然掩护区范围和功效区调解,在全省地方级自然掩护区调解管理划定出台前,根据自然掩护区建立的审批程序审批,并报省情况掩护行政主管部门和有关自然掩护区行政主管部门存案。

  而直至2018年8月15日,山东省政府办公厅才公布《配资公司 印发山东省省级自然掩护区调解管理暂行划定的通知》(鲁政办字〔2018〕141号),指出存在如自然条件变化导致主要掩护对象生存情况产生重大改变;在批准建立之前区内存在建制镇或都会主城区等生齿麋集区,且不具备掩护价值;国度和省重大工程建设需要等情况的,可以申请举行调解。

黄金配资p2p  市级、县级自然掩护区调解参照该划定执行。该划定自2018年9月15日起施行,有用期至2020年9月14日。

  “既然市里拥有审批权,那我们在调解管理划定出台前,就通过市里申请调解掩护戋戋划范围,省里为什么并未批准?为什么只给审批权,却不给调解权?”东平县受访官员如是表示。

  渴望“瘦身”

黄金配资p2p  本年5月,山东省委书记刘家义前往东平湖调研并召开座谈会,其指出,要明确东平湖规划战略基点,把东平湖规划融入黄河流域生态掩护和高质量发展、南水北调工程、雄安新区发展、省会经济圈一体化发展、泰山区域山水林田湖草生态掩护修复工程、东平县领土空间规划等,统筹思量,同一结构,积极把东平湖打造成紧张的水源调配地、南水北调工程的调蓄枢纽、黄河流域生态掩护和高质量发展的树模。

黄金配资p2p  掩护东平湖,对于以“生态立县”为根本的东平县而言,紧张性自然不问可知。但令人疑惑的是,东平县又是为安在坚定掩护的同时,云云“执着”于为掩护区“瘦身”呢?

  对此疑问,东平县一位官员在回复记者采访时称,主要缘故原由系掩护区的设立不科学,不客观。

  其指出,东平湖是黄河下游的唯一蓄滞洪区,具有防洪、排涝、水资源供应、维护生态、航运、水产、旅游等多重功效,既是黄河下游防御大洪水的唯一紧张蓄滞洪区,也是南水北调东线工程紧张的输水通道及调蓄场所,照旧京杭运河航道组成部门和山东省紧张内河口岸。自然掩护区的设立,违反了东平湖作为黄河蓄滞洪区的主要功效定位,影响和制约了东平湖蓄滞洪功效、水资源供应功效、航运功效以及防灾抢险等主要功效的发挥。

黄金配资p2p  另一方面,自然掩护区的设立还严重制约了当地的经济社会发展。据先容,目前掩护区的规划范围及功效分区,源于2013年因东平湖蓄滞洪区防洪工程建设对东平湖、腊山两个自然掩护区所作的调解(泰政函〔2013〕49号)和2015年因京杭大运河泰安港建设对东平湖自然掩护区所作的调解(泰林字〔2015〕103号)。

  而在2015年调解之后,东平湖周围的9个州里267个行政村的43562户住民17.04万生齿,35平方公里耕地一并纳入了掩护区范围,造成了自然掩护区内“普遍违法”的难堪局面和人民群众生产生活普遍困难的状态。

黄金配资p2p  “2003年设立掩护区的时候,实在只确定了面积,但是并没有详细的四至范围。直到2015年调解时,上级部门要求确定掩护区的界限四至,才不得不举行详细划定。但是由于其时设立的面积太大了,无论怎么划分,都会把一些村庄、耕地、学校、医院、国道、省道等划入实验区范围内。现在也就造成了保保不住、管管不了的局面。”东平县受访官员解释。

黄金配资p2p  记者注意到,东平县共辖14个州里、街道,面积1343平方公里,总生齿80万。东平湖市级湿地自然掩护区总面积则为25927公顷,约占东平县总面积的1/5。

  而根据自然掩护区相干管理划定,克制在自然掩护区内举行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动(法律、行政法例另有划定的除外);在自然掩护区的焦点区和缓冲区内,不得建设任何生产设施;在自然掩护区的实验区内,不得建设污染情况、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得凌驾国度和地方划定的污染物排放尺度。

  “东平县除去建设用地、耕地、山地等,可以开发利用的土地很紧张了,以是申请调解掩护戋戋划让它‘瘦身’,也是无奈之举。”上述官员称。

  优化调解在即

黄金配资p2p  事实上,东平县所遇困境并非个例。

  中国人民大学大众管理学院郑国教授告诉记者,已往确实有许多地方政府对于自然掩护区的熟悉不足,以为只要设立自然掩护区就会得到资金、政策的赔偿,进而盲目地划范围,认为“越大越好”。但是随着生态掩护的日益严酷,掩护区内生态掩护与经济建设难以协调的抵牾渐渐袒露,以是目前很有须要举行优化调解。

  本年3月,自然资源部、国度林业和草原局公布《配资公司 做好自然掩护区范围及功效分区优化调解前期有关事情的函》(自然资〔2020〕71号)。

  文件指出,颠末60多年建设,我国自然掩护区在掩护生物多样性、生存自然遗产、改善生态情况质量和维护国度生态宁静方面发挥了紧张作用,但部门自然掩护区范围划定和功效分区不敷科学合理,与其他自然掩护地交织重叠,汗青遗留问题较多,管控措施针对性、操作性不强,各种抵牾冲突尖锐,迫切需要对自然掩护区范围及功效分区举行一次优化调解,同时对各种自然掩护地举行整合优化。

  而自然掩护区将在解决突出问题的基础上,科学调解范围,完善功效分区,细化管控要求,由地方体例形成自然掩护区调解预案,经省(区、市)政府同意后,由各省(区、市)自然资源主管部门、林业和草原主管部门联合报自然资源部、国度林业和草原局。

  “我们学习鉴戒了雄安新区、千岛湖的发展理念,委托中都城会规划设计研究院体例《东平湖生态掩护和高质量发展专项规划》,对东平湖区域掩护建设举行了顶层设计,也将有利于解决自然掩护区存在的设置不合理、与群众生产生活抵牾、管理冲突等问题。”东平县受访官员告诉记者,目前,东平县按上级要求已体例了整合优化开端预案,正逐级上报审核。等批复后,信赖绝大部门问题能得到解决。

黄金配资p2p(文章来源:中国谋划网)


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