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国务院发文:促进国度高新技能产业开发区高质量发展

2020-07-19/ 淮阴信息港/ 查看: 214/ 评论: 10

摘要国务院配资公司 促进国度高新技能产业开发区高质量发展的若干意见国发〔2020〕7号各省、自治区、直辖市人民政府,

  国务院配资公司 促进国度高新技能产业开发区高质量发展的若干意见

  国发〔2020〕7号

黄金配资p2p  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国度高新技能产业开发区(以下简称国度高新区)颠末30多年发展,已经成为我国实行创新驱动发展战略的紧张载体,在变化发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了紧张作用,走出了一条具有中国特色的高新技能产业化门路。为进一步促进国度高新区高质量发展,发挥好树模引领和辐射动员作用,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)引导思想。

  以习近平新期间中国特色社会主义思想为引导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立新发展理念,继续坚持“发展高科技、实现产业化”偏向,以深化体制机制革新和营造良好创新创业生态为抓手,以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为焦点着力提升自主创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链结构产业链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平,将国度高新区建设成为创新驱动发展树模区和高质量发展先行区。

  (二)基本原则。

黄金配资p2p  坚持创新驱动,引领发展。以创新驱动发展为根本路径,优化创新生态,集聚创新资源,提升自主创新能力,引领高质量发展。

黄金配资p2p  坚持高新定位,打造高地。牢牢掌握“高”和“新”发展定位,抢占未来科技和产业发展制高点,构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

黄金配资p2p  坚持深化革新,引发活力。以转型升级为目标,完善竞争机制,增强制度创新,营造公然、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展情况,充实开释各种创新主体活力。

  坚持合理结构,树模动员。增强顶层设计,优化整体结构,强化树模动员作用,推动区域协调可连续发展。

黄金配资p2p  坚持突出特色,分类引导。根据地域资源天禀与发展水平,探索各具特色的高质量发展模式,建立分类评价机制,实行动态管理。

  (三)发展目标。

黄金配资p2p  到2025年,国度高新区结构越发优化,自主创新能力明显增强,体制机制连续创新,创新创业情况明显改善,高新技能产业体系基本形成,建立高新技能结果产出、转化和产业化机制,攻克一批支持产业和区域发展的要害焦点技能,形成一批自主可控、国际领先的产物,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群,建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年,建成一大批具有全球影响力的高科技园区,主要产业进入全球价值链中高端,实现园区治理体系和治理能力现代化。

  二、着力提升自主创新能力

  (四)鼎力大举集聚高端创新资源。国度高新区要面向国度战略和产业发展需求,通过支持设立分支机构、联合共建等方式,积极引入境表里高等学校、科研院所等创新资源。支持国度高新区以主干企业为主体,联合高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。积极培育新型研发机构等产业技能创新组织。对切合条件纳入国度重点实验室、国度技能创新中心的,给予优先支持。

  (五)吸引培育一流创新人才。支持国度高新区面向全球招才引智。支持园区内主干企业等与高等学校共建共管现代产业学院,造就高端人才。在国度高新区内企业事情的境外高端人才,经市级以上人民政府科技行政部门(外国人来华事情管理部门)批准,申请事情允许的年龄可放宽至65岁。国度高新区内企业约请的外籍高条理管理和专业技能人才,可按划定申办多年多次的相应签证;在园区内企业事情的外国人才,可按划定申办5年以内的居留允许。对在海内重点高等学校得到本科以上学历的优秀留学生以及国际知名高校结业的外国学生,在国度高新区从事创新创业活动的,提供管理居留允许便利。

黄金配资p2p  (六)增强要害焦点技能创新和结果转移转化。国度高新区要加大基础和应用研究投入,增强要害共性技能、前沿引领技能、现代工程技能、颠覆性技能联合攻关和产业化应用,推动技能创新、尺度化、知识产权和产业化深度融合。支持国度高新区内相干单元负担国度和地方科技计划项目,支持重大创新结果在园区落地转化并实现产物化、产业化。支持在国度高新区内建设科技结果中试工程化服务平台,并探索风险分管机制。探索职务科技结果全部权革新。增强专业化技能转移机构和技能结果买卖业务平台建设,培育科技咨询师、技能经纪人等专业人才。

黄金配资p2p  三、进一步引发企业创新发展活力

黄金配资p2p  (七)支持高新技能企业发展壮大。引导国度高新区内企业进一步加大研发投入,建立健全研发和知识产权管理体系,增强商标品牌建设,提升创新能力。建立健全政策协调联动机制,落实好研发用度加计扣除、高新技能企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。连续扩大高新技能企业数目,培育一批具有国际竞争力的创新型企业。进一步发挥高新区的发展潜力,培育一批独角兽企业。

黄金配资p2p  (八)积极培育科技型中小企业。支持科技职员携带科技结果在国度高新区内创新创业,通过众创、众包、众扶、众筹等途径,孵化和培育科技型创业团队和初创企业。扩大首购、订购等非招标方式的应用,加大对科技型中小企业重大创新技能、产物和服务采购力度。将科技型中小企业培育孵化情况列入国度高新区高质量发展评价指标体系。

  (九)增强对科技创新创业的服务支持。强化科技资源开放和共享,勉励园区内各种主体增强开放式创新,围绕上风专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。发展研究开发、技能转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构,提升专业化服务能力。继续支持国度高新区打造科技资源支持型、高端人才引领型等创新创业特色载体,完善园区创新创业基础设施。

黄金配资p2p  四、推进产业迈向中高端

  (十)鼎力大举培育发展新兴产业。增强战略前沿领域部署,实行一批引领型重大项目和新技能应用树模工程,构建多元化应用场景,发展新技能、新产物、新业态、新模式。推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济连续壮大发展,引领新旧动能转换。引导企业遍及应用新技能、新工艺、新质料、新装备,推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业羁系模式。

  (十一)做大做强特色主导产业。国度高新区要驻足区域资源天禀和当地基础条件,发挥比力上风,因地制宜、因园施策,聚焦特色主导产业,增强区域内创新资源设置和产业发展统筹,优先结构相干重大产业项目,推动形成集聚效应和品牌上风,做大做强特色主导产业,制止趋同化。发挥主导产业战略引领作用,动员关联产业协同发展,形成各具特色的产业生态。支持以领军企业为龙头,以产业链要害产物、创新链要害技能为焦点,推动建立专利导航产业发展事情机制,集成大中小企业、研发和服务机构等,增强资源高效设置,培育若干世界级创新型产业集群。

黄金配资p2p  五、加大开放创新力度

  (十二)推动区域协同发展。支持国度高新区发挥区域创新的紧张节点作用,更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态掩护和高质量发展等国度重大区域发展战略实行。勉励东部国度高新区根据市场导向原则,增强与中西部国度高新区对口互助和交流。探索异地孵化、飞地经济、同伴园区等多种互助机制。

黄金配资p2p  (十三)打造区域创新增长极。勉励以国度高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各种工业园区等,打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新配合体。支持切合条件的地域依托国度高新区按相干划定程序申请设立综合保税区。支持国度高新区跨区域设置创新要素,提升周边区域市场主体活力,深化区域经济和科技一体化发展。勉励有条件的地方整合国度高新区资源,打造国度自主创新树模区,在更高条理探索创新驱动发展新路径。

  (十四)融入全球创新体系。面向未来发展和国际市场竞争,在切合国际规则和通行老例的条件下,支持国度高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际互助园区等方式,增强与国际创新产业高地联动发展,加速引进集聚国际高端创新资源,深度融合国际产业链、供应链、价值链。服务园区内企业“走出去”,参与国际尺度和规则制定,拓展新兴市场。勉励国度高新区开展多种情势的国际园区互助,支持国度高新区与“一带一起”沿线国度开展人才交流、技能交流和跨境协作。

  六、营造高质量发展情况

黄金配资p2p  (十五)深化管理体制机制革新。建立授权事项清单制度,赋予国度高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。建立国度高新区与省级有关部门直通车制度。优化内部管理架构,实行扁平化管理,整合归并内设机构,实行大部门制,合理设置内设机构职能。勉励有条件的国度高新区探索岗亭管理制度,实行聘任制,并建立完善切合现实的分配激励和考核机制。支持国度高新区探索新型治理模式。

  (十六)优化营商情况。进一步深化“放管服”革新,加速国度高新区投资项目审批革新,实行企业投资项目答应制、容缺受理制,减少不须要的行政干预和审批存案事项。进一步深化商事制度革新,放宽市场准入,简化审批程序,加速推进企业浅易注销登记革新。在国度高新区复制推广自由商业试验区、国度自主创新树模区等相干革新试点政策,增强创新政策先行先试。

  (十七)增强金融服务。勉励商业银行在国度高新区设立科技支行。支持金融机构在国度高新区开展知识产权投融资服务,支持开展知识产权质押融资,开发完善知识产权保险,落实首台(套)重大技能装备保险等相干政策。鼎力大举发展市场化股权投资基金。引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高发展企业发展。勉励金融机构创新投贷联动模式,积极探索开展多样化的科技金融服务。创新国有资本创投管理机制,允许园区内切合条件的国有创投企业建立跟谋利制。支持国度高新区内高发展企业利用科创板等多条理资本市场挂牌上市。支持切合条件的国度高新区开发建设主体上市融资。

黄金配资p2p  (十八)优化土地资源设置。强化国度高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制,提高平均容积率,促进园区紧凑发展。切合条件的国度高新区可以申请扩大区域范围和面积。省级人民政府在摆设土地利用年度计划时,应统筹思量国度高新区用地需求,优先摆设创新创业平台建设用地。勉励支持国度高新区加速消化批而未供土地,处置闲置土地。勉励地方人民政府在国度高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策,依法依规利用团体谋划性建设用地,建设创新创业等产业载体。

  (十九)建设绿色生态园区。支持国度高新区创开国度生态工业树模园区,严酷控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。加大国度高新区绿色发展的指标权重。加速产城融合发展,勉励各种社会主体在国度高新区投资建设信息化等基础设施,增强与市政建设接轨,完善科研、教诲、医疗、文化等大众服务设施,推进宁静、绿色、智慧科技园区建设。

黄金配资p2p  七、增强分类引导和组织管理

  (二十)增强组织领导。坚持党对国度高新区事情的同一领导。国务院科技行政部门要会同有关部门,做好国度高新区规划引导、结构优化和政策支持等相干事情。省级人民政府要将国度高新区作为实行创新驱动发展战略的紧张载体,增强对省内国度高新区规划建设、产业发展和创新资源设置的统筹。所在地市级人民政府要切实负担国度高新区建设的主体责任,增强国度高新区领导班子配备和干部队伍建设,并给予国度高新区充实的财政、土地等政策保障。增强分类引导,坚持高质量发展尺度,根据差别地域、差别阶段、差别发展基础和创新资源等情况,对切合条件、有上风、有特色的省级高新区加速“以升促建”。

  (二十一)强化动态管理。制定国度高新区高质量发展评价指标体系,突出研发经费投入、结果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单元产出能耗等内容。增强国度高新区数据统计、运行监测和绩效评价。建立国度高新区动态管理机制,对评价考核结果好的国度高新区予以通报表彰,统筹各种资金、政策等加大支持力度;对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告;对整改不力的予以打消,退出国度高新区序列。

  国务院

  2020年7月13日

(文章来源:中国政府网)


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